重磅！中央發布“雙碳”考核新規，這5項指標決定地方“成績單”
來源：m.kugouid.com 發布時間：2026年04月25日
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。 這是我國首次以黨內法規形式，將碳排放雙控要求制度化，標志著“雙碳”工作進入剛性約束、量化考核的新階段。
“十五五”是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期。這份新規考什么？怎么考？結果如何用？國家發展改革委有關負責人為您帶來官方解讀。
一、為何出臺？——從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”的關鍵制度
《辦法》作為碳排放雙控制度體系的核心制度，正式將碳排放總量和強度雙控要求納入黨內法規體系。這不僅是落實黨的二十屆四中全會精神的重大舉措，更將有力督促地方黨委和政府扛起“雙碳”責任，確保如期實現2030年前碳達峰、2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、非化石能源消費占比達25%等硬目標。二、考核什么？——“5+9”指標體系，5項控制指標“一票否決”
《辦法》設置了5項控制指標和9項支撐指標，構成考核的完整框架。 其中，5項控制指標最為關鍵，直接決定考核能否合格：
碳排放總量碳排放強度降低
煤炭消費總量
石油消費總量
非化石能源消費占比
這些指標對實現碳達峰起決定性作用。 另外9項支撐指標則覆蓋節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域，確保考核既突出重點，又覆蓋全面。
相比以往能耗雙控“自上而下”分解目標的方式，新辦法采用“上下結合”新模式： 各地結合實際提出目標并編制行動方案，經國家銜接審核、報黨中央和國務院審定后，作為考核依據。銜接審核時，國家將綜合考慮各地主體功能定位、產業結構、能源稟賦等因素，體現差異化要求。
考核按年度開展，流程包括：地方自評 → 部門評價 → 實地核驗 → 綜合評定。結果分為“優秀”“合格”“不合格”三個等次。
評定規則明確：
優秀：5項控制指標+9項支撐指標全部達標
不合格：1項及以上控制指標不達標，或3項及以上支撐指標不達標
其余為合格
四、結果怎么用？——與干部考核掛鉤，不合格將被約談
《辦法》為考核結果設計了完整的獎懲鏈條：
不合格地區：黨委和政府需限期整改，逾期不到位將被約談。
合格但部分指標不達標：由相關部門進行通報提醒。
優秀或單項突出地區：獲通報表揚，好經驗將向全國推廣。
最關鍵的是，考核結果將作為省級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考。 這意味著，“雙碳”工作成績將直接與地方領導干部的“官位”和“面子”掛鉤。
五、如何保證數據真實？——建立動態監測預警，嚴打數據造假
《辦法》特別強調數據質量：
持續完善碳排放統計核算制度。
建立重要數據動態監測預警制度，定期監測碳排放量、煤炭石油消費量等指標，及時預警。
對存在徇私舞弊、數據造假等行為，考核結果直接確定為“不合格”，并嚴肅追責。
結語：綠色轉型進入“硬約束”時代
《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》的出臺，標志著中國經濟社會發展全面綠色轉型已從號召性、引導性階段，邁入指標化、可考核、可追責的剛性執行階段。 對于各地政府而言，碳達峰不再是抽象的目標，而是每年必須交出答卷的一場大考；對于企業而言，低碳轉型已從“選擇題”變為“必答題”；對于公眾而言，一個更嚴格的考核體系，意味著更藍的天、更綠的水和更可持續的未來。
“雙碳”之路，行則將至；考核之尺，量出真章。 讓我們共同關注并推動這場深刻的綠色變革！
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